《重庆市财政科研项目经费“包干制+负面清单”管理办法（试行）》政策解读
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一、《办法》出台的背景是什么？
2019年李克强总理在《政府工作报告》中提出“开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用”，此后，国家自然科学基金以及部分省市陆续开展了此项改革试点工作。我市也选取市自然科学基金面上项目，在具备条件的870家科研单位开展“经费用途包干、经费使用包干、项目实施包干”的“包干制”试点，取得积极成效。2021年8月，国务院办公厅印发《欧洲杯买球官方官网_欧洲冠军联赛投注-中国竟彩网合作伙伴：改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号），提出扩大经费包干制实施范围，在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制，并鼓励有关部门和地方在从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构开展经费包干制试点。2022年8月，重庆市人民政府办公厅印发《欧洲杯买球官方官网_欧洲冠军联赛投注-中国竟彩网合作伙伴：改革完善市级财政科研经费管理若干措施的通知》（渝府办发〔2022〕95号），明确进一步扩大经费包干制实施范围。为落实中央及本市欧洲杯买球官方官网_欧洲冠军联赛投注-中国竟彩网合作伙伴：科研项目“包干制”改革工作部署，欧洲杯买球官方官网_欧洲冠军联赛投注-中国竟彩网合作伙伴：、市财政局联合制定印发了《重庆市财政科研项目经费“包干制+负面清单”管理办法（试行）》（渝科局发〔2022〕142号）。对本市财政科研项目经费实行“包干制+负面清单”管理的内涵、范围、管理机制和具体负面清单内容等进行了明确。
二、哪些项目可纳入“包干制+负面清单”管理？
根据《办法》，在人才类和基础研究类科研项目中实行“包干制+负面清单”管理；从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构，具备条件的可以开展经费包干制试点；其他需要纳入“包干制+负面清单”管理的项目由欧洲杯买球官方官网_欧洲冠军联赛投注-中国竟彩网合作伙伴：会同市财政局按照国家对科研经费管理改革有关要求，根据每年的重点任务安排和工作需要确定。
三、实行“包干制+负面清单”管理的项目是否还需要编制预算？
根据《办法》，科研项目经费实行“用途包干”。项目经费实行定额资助，取消项目经费预算编制，经费支出不设置科目限制和具体比例限制，与项目研发活动直接相关的费用据实开支。这里要说明的是，虽然不设置科目和比例的限制，项目单位还是需要对财政科研经费实行单独核算、专款专用，按照科研项目经费相关的支出科目进行经费归集。
四、项目单位如何管理实施“包干制+负面清单”管理的科研项目经费？
《办法》明确，作为经费管理的直接责任主体，项目承担单位履行经费管理主体责任，应当建立与“包干制+负面清单”管理相适应的管理制度，加强科研活动记录和科研档案管理，强化资金使用绩效。对财政科研经费实行单独核算，专款专用。应当签署科研诚信承诺书，承诺规范经费管理，按期足额到位自筹科研资金。应当协助和配合有关部门做好项目经费的监督检查工作。应当在单位内部公开项目经费决算、项目结题/成果报告、项目验收/绩效评价结果等，接受科研人员监督；按照单位内部管理规定，对违法违规使用科研项目经费的行为进行责任追究。
五、项目负责人如何使用实施“包干制+负面清单”管理的科研项目经费？
《办法》明确，项目负责人是科研经费使用的直接责任人，对经费使用的真实性、合法性、合规性负责。项目负责人应当签署科研诚信承诺书，代表研究团队承诺恪守科学家精神，遵守科研伦理道德和科研诚信要求，按照项目任务书约定开展科学研究工作，承诺项目经费使用的目标相关性、政策相符性和经济合理性，规范使用财政科研经费。
《办法》明确，实行项目负责人签字报销制，对项目研发活动发生的相关费用据实开支报销。这并不意味着项目承担单位可以对经费的使用放任不管，《办法》也明确了项目承担单位应当建立与“包干制+负面清单”管理相适应的管理制度。项目承担单位要通过建章立制，明确经费管理主体与经费使用主体的责任边界和经费使用报销流程，切实赋予项目负责人更大的经费支配权。
六、是不是只有列入“负面清单”的事项才禁止支出？
《办法》明确，科研项目经费使用实行“负面清单”管理，列入“负面清单”的事项禁止支出。《办法》主要从科研管理和科研项目本身特点出发，列出了不得违规列支设备费、不得违规列支业务费、不得违规列支劳务费，以及不得以虚假业务、虚开发票、虚假合同等方式报销套取科研经费等8项禁止支出事项。违反国家财经制度、科研管理政策、与项目本身科研无关的相关经费支出等虽然没有明确列入“负面清单”，但支出肯定是不符合项目经费使用的目标相关性、政策相符性和经济合理性，应禁止使用支出。
